全域城市化:构筑大连未来发展新框架
作者: 来源:大连日报 2010-01-13 09:04:12

  正在建设中的哈大高铁,为我市在全域城市化进程中打造“一小时经济圈”提供了又一保障。本报记者 王大斌 摄

快轨金州线运营。本报记者 阎承骏 摄

  以生态宜居城定位的旅顺口,迅速成为许多人心目中理想的居住地。图为旅顺人居节在蒙蒙细雨中开幕。本报记者 王大斌 摄

  在全力打造长山群岛旅游度假区的同时,现代海洋牧场建设是长海县仍要坚持的发展重点。本报记者 阎承骏 摄

  “大连的未来将是什么样?”这是每一个大连百姓都不可能不关心的问题。

  作为辽宁沿海经济带的“龙头”与“核心”,在历史性的发展机遇面前,“百年大连”正在酝酿和启动着一次对城市框架、经济布局的重大调整。这不仅事关这座城市的发展大局,事关每个区域的发展定位,也和大连每一位百姓的生活息息相关。昨日,当代市长李万才在《政府工作报告》中将“着力推进全域城市化,拓宽跨越发展战略空间”作为我市政府2010年的首项工作任务重点阐述,代表们的神经被强烈地触动。“这一战略的实施,对大连的发展意义重大。”

  全域城市化,拉开了大连城市发展的新框架。这一新框架将怎样“搭”?蓝图将怎样“画”?置身于两会会场,记者从《政府工作报告》中解读“全图”,从对区市县代表、委员的采访中了解“分图”,一个崭新的大连跃然眼前。

  总体框架:组团式·链条式·“四大组团”

  ——《政府工作报告》中的“全域城市化”

  战略意义:

  实施全域城市化发展战略,是全市上下在振兴发展进程中,对突破资源、空间制约形成的广泛共识,是落实国家战略,拉开发展框架的必然选择,也是当前调结构、扩内需,加快发展方式转变的重要途径。我们必须立足当前,着眼长远,实施建设区域核心城市规划,研究编制“十二五”规划,加快推进全域城市化进程,实现工业化和城市化相互促进,打造经济社会又好又快发展的强力引擎。

  总体思路:

  以全域城市化拓展空间、优化布局。组团式、链条式发展。

  发展布局:

  按照组团式、链条式发展的思路,沿黄渤两海、沈大和丹大两线拓展城市空间,规划建设“四大组团”,立足现有基础和优势,明确产业发展方向和城市定位,加快形成各具功能特色的经济区和生态环境优美的宜居区。主城区组团重点发展现代服务业,打造企业总部密集的国际商务区、软件和创意产业发达的知识经济聚集区和科教先进、文化繁荣、环境优美的生态宜居城区。新市区组团重点发展先进制造业、物流业、总部经济、高新技术产业,建设航运服务资源聚集区、先进制造业聚集区、临海临港装备制造业基地和宜居新市区。渤海区域城市组团重点发展石化、造船、轴承、重大装备制造、滨海旅游等产业,建设临港产业的新增长极和渤海湾畔新兴城市。黄海区域城市组团重点发展新材料、家具制造、食品生产、服装加工、海洋水产和旅游度假等产业,建设国家级新材料产业基地、国际旅游胜地和区域重要节点城市。

  当前国内一些一线城市,如深圳、上海、广州、厦门、青岛、宁波、大连等,已初步具备了实施全域城市化的基本条件。它们的共同特点是:中心城市的聚集和辐射功能强,对周边地区带动作用大;二三产业尤其是第三产业不断做强做大,第一产业的比重已经较小;传统农业向现代农业的转变已迈出很大步子,初步形成了特色化、精品化、工厂化生产和销售体系;非农业人口占户籍人口比重达到60%或更高一些;经济总量和财政实力都已达到较高水准,有充足条件实行工业反哺农业、城市支持农村;城乡虽有差距,但乡村贫穷落后局面正在加速改变;资源配置已打破城乡壁垒,城乡一体化格局的雏形已见端倪。

  2007年6月7日,成都被国务院正式批准为全国统筹城乡综合配套改革试验区,成都市经过近半年的努力,完善了“全域成都”的规划,引起全国关注。

  甘井子区建设现代化国际化中心城区

  全域城市化定位:现代化国际化中心城区

  去年,市委、市政府批准《甘井子区综合配套改革总体方案》,明确将甘井子区的区域功能定位为:现代化国际化中心城区。要求甘井子区承载我市全域城市化建设进程中向外扩散的城市功能,构建有利于经济发展方式转变、有利于经济社会全面协调可持续发展的体制机制,成为大连市现代化国际化中心城区和经济社会发展的新引擎。

  全域城市化格局:六大板块承载重要城市功能

  甘井子区综合配套改革《实施意见》提出:以“中心带动、板块布局、全域开发”为总体思路,以创建现代城市的示范区、绿色经济的增长区、体制创新的引领区为目标,打破行政区划界限,在区域内高起点、高标准规划建设我市六大城市功能区:大连生态科技创新城、大连体育新城、大连湾临海装备制造业聚集区、大连西城国际旅游商务区、大连北部商业区、大连空港商务区。

  全域城市化进程:全面推进“两城四区”建设

  大连生态科技创新城,充分发挥营城子街道和大东沟服务外包基地的生态优势、空间优势,打造国际一流的产品研发创造区、高端科技服务集中区、创新人才汇集区和生态型产业集聚区,引领大连和东北科技创新。大连体育新城,充分发挥市体育中心拉动力和区位、资源优势,规划建设中央商务区、总部区、博览区,集中建设一批标志性建筑和城市景观,成为具有鲜明时代特色的滨海新城和北部城市中心。大连湾临海装备制造业聚集区,充分发挥岸线港口优势,突出重大装备集成、核心部件制造、设计研发等功能,完善生活配套、商务配套,转移低端制造业,全力打造世界级装备制造业基地。大连西城国际旅游商务区,突出会议商务、休闲度假、生态等功能,规划建设能够承办国际性会议和高端论坛的国际会议中心区、企业总部区、休闲度假区,成为中国的“达沃斯”。大连北部商业区,充分发挥哈大高铁新大连站、城市综合交通枢纽等优势,加快中华路商业区建设,规划建设现代物流基地,成为区域物流中心。大连空港商务区,依托大连国际机场和区行政文化中心,突出总部经济、现代商务、现代物流等功能,规划建设总部园区、商业街区、办公街区,成为区域行政商务中心。与此同时,甘井子区还将推进老城区改造,实现新老城区协调发展。大力提高黄海和渤海岸线的规划、开发利用水平,成为大连市黄金海岸。

  金州区组团发展建设大连新市区

  全域城市化定位:大连新市区

  我市新一轮城市发展规划赋予金州区新市区的定位,金州区将按照“港口牵动、区域布局、产业主导、集群(组团)发展”的工作思路,大力推进港口码头、产业聚集区、城市组团和基础设施建设,加快全域城市化进程,着力推进经济结构优化升级,不断增强经济发展的可持续性。

  全域城市化格局:13个城市组团

  金州区将以8个现代产业聚集区为载体,进一步推动产业结构优化升级,夯实经济发展的产业基础。高标准、高档次地搞好七里、九里、大黑山、南部城区、兴民、中长、三十里堡三道湾、三十里堡老街区、石河黄旗、石河街道石河村、登沙河姜家、杏树桃园、亮甲店红亮13个城市组团的规划建设,加快推进全域城市化。

  全域城市化进程:大力推进城市组团建设

  金州区将把港口建设作为金州区新一轮经济发展的重要牵动力,通过规划建设一批港口码头,带动产业聚集区发展,带动城市组团建设,加快全域城市化进程,推动经济增长,形成港口与产业区、与城市组团互动配套的经济带和城市带。

  金州区将高标准规划布局13个城市组团。年内七里、九里、大黑山组团及五一路两侧、永安大街两侧要全面开工建设,启动登沙河姜家、石河黄旗组团建设。完成北大河体育公园南岸工程建设,加快推进向应公园改造,新建旧物市场项目。继续实施城市建设“五个一”工程和沿街大型楼宇亮化工程。新增煤气用户2万户。年内房地产新开发面积达到220万平方米,实现销售120万平方米。完成《大连市金州生态区建设规划》编制。大力发展低碳经济,建设生态宜居型新市区。加快污染企业搬迁改造进度。继续实施大型企业锅炉脱硫治理,完成55万平方米供热并网改造。推进西海污水处理厂二期及杏树、亮甲店、华家等污水处理厂项目。抓紧做好南部城区污水处理厂前期工作。落实垃圾焚烧发电项目选址、环评等工作,力争年内开工建设。全年化学需氧量、二氧化硫等主要污染物排放分别削减3500吨、700吨以上。

  普兰店建设产业发达、功能完善、生态良好的大连新市区

  全域城市化目标:大连新市区

  在大连加快普兰店湾开发建设中发挥龙头作用,通过有效衔接大连各区域协调发展集聚后发优势,全面建设产业发达、功能完善、生态良好的大连新市区。

  全域城市化格局:四大经济区

  不断优化区域发展布局,加快普兰店主城区、皮杨经济区、安波温泉旅游度假区、瓦元经济区“四大经济区”建设。以“四大经济区”为重点,以城市和产业协调发展为目标,依托哈大客运专线、大丹城际铁路、丹大高速、长皮高速、滨海大道、海皮路、兴唐线等主干路网优势,加快沿线土地整理和开发建设,辐射带动周边区域,促进南北互动、东西互补、统筹发展,加快推进城市化进程。普兰店主城区要在加快海湾新区开发建设的同时,不断完善城市整体功能,推进海湾工业区、太平工业区以及丰荣、铁西的产业发展,加快产业集聚,通过大力发展总部经济和现代服务业,促进主城区整体向城市经济形态转变;皮杨经济区要抓紧配套设施建设,完善产业和城市布局,构筑大型临港项目承载平台,引领中南部乡镇提速发展;安波温泉旅游度假区要依托自然资源和生态优势,加快提升景区规划档次和基础设施建设水平,实现在保护中开发,大力发展以生态旅游为代表的现代服务业和现代农业,推动北部地区加快发展;瓦元经济区要紧紧依托瓦房店和普兰店的双重辐射带动,以现有产业基础为纽带,以完善城市功能为目标,实现两地融合发展。要创新经济区管理体制,适应功能区和行政区融合发展的要求,探索打破行政区划限制,逐步建立优势互补、管理科学的经济区管理体制。

  全域城市化进程:计划安排“四大经济区”重点工程50个

  通过管理体制创新,推进项目建设,促进工业化和城市化互动发展,全面推进“四大经济区”建设。按照“竞争力强、集约度高、配套性好”的要求,坚持以规划引领开发,以完善产业平台基础设施建设和功能配套为重点,继续加大投入力度,加快推进经济区开发建设,促进产业集群、项目集中,2010年基础设施投入20亿元。全年计划安排“四大经济区”重点工程50个。

  庄河建成北黄海现代化生态型中心城市

  全域化目标:百万人口现代化生态型中心城市

  把港口做大,把园区做强,把城市做美,把乡村做富。加速推进工业化、城镇化、市场化、生态化进程。到2012年,实现人口100万、财政100亿、生产总值1000亿的目标,建成北黄海地区现代化生态型中心城市。

  全域化格局:一城、两带、四港、四区

  努力形成“一城”、“两带”、“ 四港”、“四区”发展新格局。

  一城,即庄河主城区。按照国际水准规划,迅速搭建239平方公里城市框架。

  两带,即庄河沿海经济隆起带和北部山区生态农业产业带。

  庄河沿海经济隆起带。按照 “一带、四区、五大景观、六大产业基地”的设想,把沿海经济带工业园区、小城镇和旅游区连成片,成为一条临海临港产业高度发达、城镇密集分布、环境优美的经济走廊。力争到2012年,汇聚全市经济总量的90%、人口的70%,沿海乡镇率先实现城乡一体化。

  北部山区生态农业产业带。把北部山区乡镇重新规划,整合山、水、林、泉等生态资源,形成以碧流河水库、英那河水库、朱隈水库流域和仙人洞自然保护区为核心的四个组团。

  四港,即庄河港(含石城深水港)、黑岛港、瀛浒港、栗子房港。以建设大连国际航运中心组合港为契机,快速提升港口功能,奠定亿吨吞吐能力的基础。

  四区,即大连庄河临港经济区、大连庄河循环经济区、大连庄河瀛浒经济区、大连庄河现代商务旅游休闲服务区。“四大经济区” 总体规划面积457平方公里,初步形成装备制造、家居制造、农副产品加工、新能源(光伏)、精细化工、静脉等6个百亿元以上的产业集群。

  全域化进程:四个凸现

  一要凸现海滨生态城市特色。抓住道路、桥梁、绿化、亮化等重点,加快主城区生态化建设。

  二要凸现海滨旅游特色。加快“三河”入海口的总体规划,加快大东湖工程、热水河公园和九顶梅花山公园建设,推进金港湾的项目规划建设,加速形成临海亲海的海滨城市特征,彰显旅游特色。

  三要凸现人文发展特色。加快学校、医院等公共资源的合理布局,规划建设大学城,加大对庄河老街历史文化遗产保护力度,大力发展文化体育事业,逐步把庄河打造成文化中心、体育中心、教育中心和会展中心。

  四要凸现宜商宜业特色。发展新兴商贸业态。加快城乡商贸服务体系建设。

  旅顺口区

  全域城市化定位:花园式城区

  去年,旅顺口区围绕科学发展示范区建设总体目标,编制了《旅顺口区科学发展规划》,确定了东北亚旅游胜地、国际航运中心组合港、历史文化名城和科技创新主城区的功能定位。旅顺口区将按照我市主城区的要求,拓展城市规模、调整空间布局、强化环境优势,努力把该区建成花园式城区。该区将坚持城乡一体化原则,引导工业企业向园区集中、农民居住向城区集中、商业网点向中心区集中、都市精品农业向专业小区集中,重大产业项目、重要基础设施摆布都要符合城市未来的拓展需要。注重强化宜居环境优势,优先保护城市历史文脉、保护特色自然景观、保护优良生态环境。

  全域城市化格局:划分六大功能区

  依据主体功能区划和旅顺口区社会经济发展导向,将该区未来全域划分为西北部临港产业区、旅游产业区、科技创新区、都市农业区、生态宜居区和自然保护区六大功能区。

  全域城市化进程:加快建设“五城一都”

  加快建设西北部临港新城。发挥港口优势,完善陆域功能,统一规划建设,探索“飞地”经济模式,引导城区企业向西北部临港新城集聚,使长城三涧工业园区与旅顺经济开发区、双岛湾绿色临港产业区形成集中连片发展,建设新型高端临港产业基地。加快建设旅游休闲度假城。以东部渔夫码头、西部天门山、南部黄渤海岸、北部阳光海岸、中部琥珀湾等一批大项目为带动,打造以历史文化体验、滨海度假、生态观光、会议会展为主题的旅游休闲区。加快建设科技创新城。全面加快中科院大连(旅顺)科技创新园、大连旅顺高新技术产业园区和大学园区建设,形成具有旅顺特色的新兴绿色产业集聚区。加快建设历史文化名城。深度挖掘太阳沟历史文化资源,遵循保护、修复、利用的原则,开发俄式、日式风情街;积极开展旅顺口区历史遗迹申报世界文化遗产工作,建设历史文化承载区。加快建设生态宜居城。建设一批示范性花园街区和花园小区,搞好以樱花、芙蓉、银杏为主的街区美化工程,形成城在绿中、人在花中的城市景观;全面推进健康城市建设,筹建集医疗、康复、保健、疗养、美容、健身等功能于一体的大连国际医疗康复中心。加快建设大连花卉之都。积极推进大连国际花卉中心建设,努力把旅顺口区建成花园式城区。

  瓦房店打造环渤海地区现代新兴工业城市

  全域城市化目标:现代新兴工业城市

  建设一个跨越发展的富裕瓦房店、海纳百川的开放瓦房店、生态良好的绿色瓦房店、充满活力的创新瓦房店、祥和文明的和谐瓦房店。

  全域城市化格局:两轴、一带、三园、四区

  坚持面海发展、全域谋划的思路,形成“两轴、一带、三园、四区”的空间布局。以城八线为轴,连接新老城区,以老虎屯为中心节点规划建设新城走廊;以沈大高速公路为轴,辅之以202国道、长大铁路等,规划建设中心城镇,打造小城市组团。在滨海路两侧建设新兴产业发展和旅游观光带。进一步加快西郊、祝华、松木岛三大工业园区开发建设。坚持以沿海开发带动全域城市化步伐,组团梯次开发沿海经济区、红沿河核电循环经济区、将军石临港现代物流经济区、龙门温泉旅游经济区,形成优势突出、结构合理、特色鲜明、功能互补的城市化布局。沿海经济区总体规划面积150平方公里,主体为三台和仙浴湾120平方公里区域,主要建设新兴工业城市标志区和生态宜居的海滨新城,构成沿海开发的核心区,重点发展轴承及相关产业、装备制造业,以及金融商贸、房地产开发等现代服务业。红沿河核电循环经济区主要依托核电、风电等清洁能源开发利用,大力发展低污染、低能耗、低排放的低碳经济,着力打造绿色能源、循环经济和低碳经济示范区。将军石临港物流经济区以万吨级公共运输码头建设为核心,实施港区联动,推进深海航道建设,发展现代物流产业。龙门温泉旅游经济区以许屯温泉、李官海滨为核心,整合周边万家岭、得利寺旅游资源,建设一个以温泉休闲度假为特色的城市组团。

  围绕上述四大经济区,统筹沿海产业开发布局,总体规划装备制造、新型化工、临港物流、生态旅游、绿色能源等五大产业。

  全域城市化进程:启动沿海开发,阔步迈进沿海开发新时代

  建立沿海开发规划体系,围绕功能定位和空间布局,全面完成产业功能区规划。做好综合交通、生态建设和环境保护等专项规划。进行沿海经济区控制性详细规划,实现控规全覆盖。完成滨海路旅游产业发展规划。引进战略投资,做强融资平台,创新融资模式,满足沿海开发对资金的需求。阔步迈进沿海开发新时代,持续兴起沿海开发新热潮。

  长海县

  全域城市化目标:建设我国首个群岛型国际旅游避暑胜地

  依托大连主城区的发展优势,以市委、市政府研究通过的《大连长山群岛旅游度假区总体规划》为总纲,打造大连“海上城市功能区”,建设现代海洋牧场和国际旅游避暑胜地。

  全域城市化格局:三大功能区和渔业发展区

  里长山旅游区:包括大长山岛、小长山岛、广鹿岛、周边村级小岛及其附近众多小岛、砣、礁区域。大长山岛建设成为旅游度假中心区。主要功能是海洋综合旅游系列,以大众休闲海岛观光为主,兼有海岛运动系列和海鲜美食系列。小长山岛建设成为国际海钓中心区。主要功能是国际海钓系列,兼有海岛运动系列和美食疗养等功能。广鹿岛建设成为国际休闲会议中心。主要功能是高端休闲会议系列、国际养生理疗系列和渔文化体验系列。

  外长山旅游区:主要包括獐子岛、海洋岛及周边村级小岛。獐子岛主要建设成为海洋渔业中心。旅游主要功能是渔文化体验系列,充分挖掘其海洋牧场资源巨大潜力,重点建设海珍品基地观光区,开展海产品养殖体验、美食体验等项目建设。海洋岛是我国最东边的岛屿,拥有长山列岛最好的港湾和最高的山峰,是未来的国家海洋公园区,也是海岛规划预留区。

  石城旅游区:主要包括石城岛及海王九岛两大区域,主要功能为海上石林观光区、鸟类保护基地等。

  渔业发展区和自然保护区:在长山群岛现有渔业格局基础上重新进行渔业发展区划,力求旅游业与渔业协调发展,把整个长山群岛渔业发展总体划分为西北渔业区和东南渔业区。

  全域城市化进程:推动国际旅游避暑胜地和现代海洋牧场建设

  在国际旅游避暑胜地建设方面,要高水准、大气魄、大手笔地谋划旅游业发展,突出“避暑”和“海鲜”两大优势,2010年上岛游客力争突破100万人次,实现旅游综合收入6亿元,分别增长11%和33%以上;在现代海洋牧场建设方面,海水增养殖业发展要向集约化、生态化和效益型方向转轨,水产品加工业要以研发、创新和增值为重点,打造现代水产品加工集群。

  

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