专题

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专题 | 解读“十五五”规划纲要草案

吹风会

回放 | 国新办举行吹风会 解读“十五五”规划《纲要（草案）》

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国务院新闻办公室定于2026年3月7日（星期六）下午3时举行吹风会，请国家发展改革委副主任郑备解读“十五五”规划《纲要（草案）》，并答记者问。

国新办吹风会

权威解读

国家发展改革委副主任郑备：“十五五”规划纲要草案设置了7项民生指标 占主要指标的比重超过1/3

两会快讯

国家发展改革委副主任郑备7日在国新办举行的吹风会上表示，“十五五”规划纲要草案聚焦人民群众急难愁盼，设置了7项民生指标，占主要指标的比重超过1/3。

国家发展改革委

国家发展改革委发展战略和规划司司长陈雷：全面落实外资企业国民待遇 落实好“准入又准营”

国家发展改革委发展战略和规划司司长陈雷7日在国新办举行的吹风会上表示，“十四五”时期，中国利用外资累计超过7500亿美元，境外投资遍及190个国家和地区。“十五五”时期，将持续优化外商投资环境，全面落实外资企业国民待遇，健全外商投资服务保障体系，落实好“准入又准营”，欢迎更多外资企业在中国投资，共同分享先进制造、现代服务、高新技术、节能环保等领域的巨大发展空间。同时，健全海外综合服务体系，支持有条件的企业开展互利共赢的境外投资合作。

国家发展改革委发展战略和规划司司长陈雷：将促进外贸提质增效 完善跨境服务贸易的负面清单管理制度

国家发展改革委发展战略和规划司司长陈雷7日在国新办举行的吹风会上表示，2025年，中国的货物贸易进出口总额达到6.35万亿美元，服务贸易规模突破万亿美元，成为全球160多个国家和地区的主要贸易伙伴。“十五五”时期将促进外贸提质增效、推进进出口平衡发展，修订鼓励进口技术、产品和服务目录，完善跨境服务贸易的负面清单管理制度，完善保税维修和再制造、新型离岸贸易等政策环境，持续办好进博会、广交会、服贸会等重大展会，为世界各国提供更加广阔的市场机遇。

解读

国家发展改革委发展战略和规划司司长陈雷：推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放

国家发展改革委发展战略和规划司司长陈雷7日在国新办举行的吹风会上表示，积极扩大自主开放。下一步，将以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放，推进服务业扩大开放综合试点示范，缩减外资准入负面清单，让外资企业在中国的投资空间“更广”。

国家发展改革委社会发展司司长刘德春：推动劳动年龄人口平均受教育年限从现在的11.3年增长到11.7年

国家发展改革委社会发展司司长刘德春7日在国新办举行的吹风会上表示，“十五五”规划纲要草案在教育、医疗卫生、社会保障等方面作出了一系列的部署安排。教育方面，加快健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，推动劳动年龄人口平均受教育年限再增长0.4年，也就是从现在的11.3年增长到11.7年。

国家发展改革委秘书长袁达：全面实施碳排放总量和强度双控制度

国家发展改革委秘书长袁达7日在国新办举行的吹风会上表示，“十五五”是加快经济社会发展全面绿色转型的关键期，也是实现碳达峰目标的决胜期。与“十四五”相比，“十五五”规划《纲要（草案）》在贯彻落实绿色发展理念上，更加突出了“低碳”要求。一是鲜明提出以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。二是全面实施碳排放总量和强度双控制度。需要说明的是，能源活动是碳排放的最主要来源，从能耗双控转向碳排放双控，并不意味着对节能工作的放松，节能仍然是最直接、最经济、最有效的降碳途径。

十五五规划

国家发展改革委秘书长袁达：加快产业“降碳增绿” 提升算力设施、5G基站等新兴领域用能效率

国家发展改革委秘书长袁达7日在国新办举行的吹风会上表示，加快产业“降碳增绿”。一手做“加法”，大力发展绿色低碳技术和产业，有序推动符合要求的高载能产业向可再生能源资源富集地区转移，建成100个左右国家级零碳园区，规划布局1万公里以上的零碳运输走廊。一手做“减法”，深入实施重点行业节能降碳改造重大工程，加快淘汰落后低效产能，有力有效管控“两高”项目，推动交通动力低碳替代，提升算力设施、5G基站等新兴领域用能效率。

绿色发展

国家发展改革委秘书长袁达：“十五五”时期将以更大力度发展非化石能源 加快建设新型电力系统

国家发展改革委秘书长袁达7日在国新办举行的吹风会上表示，“十四五”时期，我国可再生能源装机占比达到60%左右，对全球可再生能源新增装机的贡献持续超过50%。“十五五”时期，将以更大力度发展非化石能源，加快建设新型电力系统，加快推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖，推动煤炭和石油消费达峰。

回放 | 国新办举行吹风会解读“十五五”规划《纲要（草案）》

国家发展改革委副主任郑备：“十五五”规划纲要草案设置了7项民生指标占主要指标的比重超过1/3

国家发展改革委发展战略和规划司司长陈雷：全面落实外资企业国民待遇落实好“准入又准营”

国家发展改革委发展战略和规划司司长陈雷：将促进外贸提质增效完善跨境服务贸易的负面清单管理制度

国家发展改革委发展战略和规划司司长陈雷：推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放

国家发展改革委社会发展司司长刘德春：推动劳动年龄人口平均受教育年限从现在的11.3年增长到11.7年

国家发展改革委秘书长袁达：全面实施碳排放总量和强度双控制度

国家发展改革委秘书长袁达：加快产业“降碳增绿” 提升算力设施、5G基站等新兴领域用能效率

国家发展改革委秘书长袁达：“十五五”时期将以更大力度发展非化石能源加快建设新型电力系统

回放 | 国新办举行吹风会 解读“十五五”规划《纲要（草案）》

国家发展改革委副主任郑备：“十五五”规划纲要草案设置了7项民生指标 占主要指标的比重超过1/3

国家发展改革委发展战略和规划司司长陈雷：全面落实外资企业国民待遇 落实好“准入又准营”

国家发展改革委发展战略和规划司司长陈雷：将促进外贸提质增效 完善跨境服务贸易的负面清单管理制度

国家发展改革委发展战略和规划司司长陈雷：推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放

国家发展改革委社会发展司司长刘德春：推动劳动年龄人口平均受教育年限从现在的11.3年增长到11.7年

国家发展改革委秘书长袁达：全面实施碳排放总量和强度双控制度

国家发展改革委秘书长袁达：加快产业“降碳增绿” 提升算力设施、5G基站等新兴领域用能效率

国家发展改革委秘书长袁达：“十五五”时期将以更大力度发展非化石能源 加快建设新型电力系统

回放 | 国新办举行吹风会解读“十五五”规划《纲要（草案）》

国家发展改革委副主任郑备：“十五五”规划纲要草案设置了7项民生指标占主要指标的比重超过1/3

国家发展改革委发展战略和规划司司长陈雷：全面落实外资企业国民待遇落实好“准入又准营”

国家发展改革委发展战略和规划司司长陈雷：将促进外贸提质增效完善跨境服务贸易的负面清单管理制度

国家发展改革委秘书长袁达：“十五五”时期将以更大力度发展非化石能源加快建设新型电力系统